По итогам состоявшегося 11 декабря 2021 года коллективного обсуждения проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с участием руководителей и сотрудников академических институтов страны (ИАЭТ СО РАН, ИА РАН, ИИМК РАН, ФИЦ УУХ СО РАН, ИИАЭ ДВО РАН, ИИиА УрО РАН, Институт археологии Крыма РАН), представителей государственных органов охраны объектов культурного наследия, государственных музеев, членов секции археологического наследия Научно-методического совета по культурному наследию при Министерстве культуры Российской Федерации, а также аттестованных экспертов Минкультуры РФ, создана следующая резолюция:
- Принятие законопроекта может нанести урон сложившейся в стране системе государственной охраны объектов культурного наследия
- В случае отмены обязательной государственной историко-культурной экспертизы на значительной территории субъектов Российской Федерации, это приведет к массовому уничтожению культурного наследия страны.
- Отсутствие единых подходов к сохранению культурного наследия на всей территории страны приведет к распаду единого культурного пространства, и в будущем может стать причиной острых социальных, политических и этнических конфликтов.
- Рассматриваемая законодательная инициатива научно не состоятельна, поскольку в арсенале ученых не существует утвержденных методик для определения перспективных и неперспективных территорий с точки зрения выявления объектов археологического наследия. В целом выполнение этой задачи – не формальная работа региональных органов власти, а колоссальное по объему и сложности междисциплинарное исследование, предполагающее сбор и обработку огромного массива разнородных сведений, создание единой базы данных, ГИС-моделирование, беспрецедентные по масштабам топографо-геодезические изыскания на территории всей страны. Это определяет запредельно высокую стоимость этих работ и не прогнозируемый срок их выполнения.
- Обязательным условием корректного определения границ является анализ сведений о размещении известных памятников археологии, но работы по определению их границ еще очень далеки от своего завершения, во многом по причине дефицита квалифицированных кадров. Эту проблему возможно решать только на государственном уровне путем введения специальных образовательных программ по подготовке специалистов-археологов для работы в государственных органах на уровне регионов и муниципалитетов
- Законопроектом игнорируются многолетние работы археологов по поиску археологических объектов и определения закономерностей их распространения. Эти исследования, проводившиеся в рамках государственных заданий и финансирования научных фондов только за последние семь лет привели к нескольким опубликованным крупным открытиям, позволяющим пересмотреть степень перспективности поиска объектов археологического наследия на различных территориях (в частности, Российской Азии — палеолит Горного Алтая и Нижней Оби, апробирование подходов к зонированию Томской области и другие). Кроме того, каждый полевой выезд, особенно в рамках ГИКЭ земель, приводил в прояснению особенностей расположения археологических объектов в районе обследований, что отражалось в тысячах научных отчетов и многих публикациях
- Проект закона не раскрывает механизм корректировки границ территорий по мере накопления научных знаний
- Законопроектом в нарушение пунктов 26.1, 26.3 184-ФЗ от 06.10.1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрена передача федеральных полномочий субъектам Российской Федерации
- Законопроект входит в противоречие с документами территориального планирования и градостроительного зонирования
- Реализация законопроекта в нынешней редакции не приведет к повышению оперативности принятия решений в сфере землепользования.
- Существует риск, что выделение, наряду с «перспективными», «не перспективных» территорий фактически узаконит на них работы «черных археологов».
- Экономически целесообразным и научно обоснованным выходом из сложившейся ситуации является утверждение перечня видов территорий, в отношении которых ГИКЭ проводится не должна, с сохранением ее обязательности для всех остальных видов территорий субъектов Российской Федерации. Полный перечень представлен в проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты» и проекте Постановления Правительства «Об утверждении перечня видов территорий, в отношении которых не проводится государственная историко-культурная экспертиза в целях определения наличия или отсутствия объектов археологического наследия на земельных участках, землях Лесного фонда или в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию хозяйственных работ, в том числе территорий, в отношении которых предусматривается археологическое сопровождение указанных работ», которые были внесены в Правительство РФ письмом Минкультуры России от 29.10.2021г. В дополнение к этому возможно выделение на территории субъектов Российской Федерации локальных территорий, обладающих потенциалом ускоренного развития, которые должны обследоваться в приоритетном порядке.
- Насущной проблемой являются низкая скорость получения разрешений (Открытых листов) на право проведения археологических разведок, что в свою очередь отрицательно влияет на оперативность и стоимость реализации проектов по хозяйственному освоению. Выходом из этой ситуации может стать оперативная (в течении 10 рабочих дней) выдача Открытых листов на право проведения археологической разведки в рамках ГИКЭ земель на весь субъект Российской Федерации аттестованному эксперту (организации-эксперту) Министерства культуры РФ на один календарный год
- Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ID проекта 02/04/11-21/00122967. Разработчик: Минкультуры России), который в настоящий момент проходит стадию публичного обсуждения на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов (а также абсолютно аналогичные по содержанию поправки, предложенные депутатом Ириной Викторовной Белых в законопроект 1212919-7 и уже вынесенные на второе чтение, минуя стадию публичного обсуждения), нуждается в кардинальной переработке по указанным выше направлениям с устранением отмеченных замечаний.